工業和信(xin)息(xi)化部辦公廳(ting)關于深入(ru)推進移動(dong)物聯網全面發展的通知
工信(xin)廳通信(xin)〔2020〕25號
各省、自治(zhi)區、直轄市及新(xin)疆生(sheng)產建設兵團工(gong)業和信息化(hua)主(zhu)管(guan)部門，各省、自治(zhi)區、直轄市通信管(guan)理局，相關企業：
移動物聯(lian)(lian)網（基于蜂(feng)窩移動通(tong)信(xin)網絡的(de)物聯(lian)(lian)網技術和應用）是新型基礎設施的(de)重要組成部分。為貫徹落實(shi)黨中央(yang)、國(guo)務院關于加(jia)快5G、物聯(lian)(lian)網等新型基礎設施建設和應用的(de)決策部署，加(jia)速傳統產業(ye)數字化轉(zhuan)型，有(you)力支(zhi)撐制造強國(guo)和網絡強國(guo)建設，現(xian)就推(tui)進移動物聯(lian)(lian)網全面(mian)發(fa)展有(you)關事項(xiang)通(tong)知如下：
一、主要目標
準確把握全球移(yi)動物聯網(wang)技(ji)術(shu)標準和產業格局的(de)演(yan)進趨(qu)勢，推動2G/3G物聯網(wang)業務遷移(yi)轉網(wang)，建(jian)立NB-IoT（窄(zhai)帶物聯網(wang)）、4G（含(han)LTE-Cat1，即速率(lv)類別1的(de)4G網(wang)絡(luo)）和5G協(xie)同(tong)發展的(de)移(yi)動物聯網(wang)綜(zong)合生態體系，在深化4G網(wang)絡(luo)覆蓋(gai)、加快5G網(wang)絡(luo)建(jian)設(she)的(de)基(ji)礎上，以(yi)NB-IoT滿足大部分(fen)低速率(lv)場(chang)景需(xu)求，以(yi)LTE-Cat1（以(yi)下簡稱Cat1）滿足中等速率(lv)物聯需(xu)求和話音需(xu)求，以(yi)5G技(ji)術(shu)滿足更高速率(lv)、低時延聯網(wang)需(xu)求。
到(dao)(dao)2020年底(di)，NB-IoT網(wang)絡實現縣級以上城市主城區普遍覆蓋(gai)，重點區域深(shen)度覆蓋(gai)；移動物聯網(wang)連接數達到(dao)(dao)12億；推動NB-IoT模(mo)組價格與2G模(mo)組趨同，引(yin)導新增物聯網(wang)終端向NB-IoT和Cat1遷(qian)移；打造一批NB-IoT應(ying)用(yong)標(biao)桿工(gong)程和NB-IoT百萬級連接規模(mo)應(ying)用(yong)場景(jing)。
二、重(zhong)點任務
（一）加快移(yi)動物聯網網絡建(jian)設(she)。
加(jia)快推進5G網(wang)絡(luo)建設，繼續深(shen)化4G網(wang)絡(luo)覆蓋(gai)(gai)，支(zhi)持(chi)Cat1發展(zhan)；進一步加(jia)大NB-IoT網(wang)絡(luo)部署(shu)力度(du)，按需新增建設NB-IoT基站(zhan)，縣(xian)級及(ji)以上城區(qu)實現(xian)普遍覆蓋(gai)(gai)，面(mian)向室內、交通路網(wang)、地下管網(wang)、現(xian)代農業示范區(qu)等應用(yong)場景(jing)實現(xian)深(shen)度(du)覆蓋(gai)(gai)；著力做好網(wang)絡(luo)運維(wei)、監測和優化等工作(zuo)，提升網(wang)絡(luo)服務水(shui)平。
（二(er)）加(jia)強移動物聯網標準和技術(shu)研究(jiu)。
1. 制(zhi)定移(yi)動(dong)物(wu)聯網與垂(chui)直行業融合(he)標(biao)(biao)準。推動(dong)NB-IoT標(biao)(biao)準納入(ru)ITU IMT-2020 5G標(biao)(biao)準；面向智能家居、智慧農(nong)業、工業制(zhi)造(zao)、能源表計、消(xiao)防(fang)煙感、物(wu)流跟蹤、金融支付等(deng)重點領域(yu)，推進移(yi)動(dong)物(wu)聯網終端(duan)、平臺等(deng)技術標(biao)(biao)準及互(hu)聯互(hu)通(tong)標(biao)(biao)準的(de)制(zhi)定與實施，提升行業應(ying)用標(biao)(biao)準化水平。
2.開(kai)展(zhan)移動(dong)物(wu)聯網關(guan)鍵(jian)(jian)技(ji)術研(yan)究。面向不同垂直(zhi)行業應用環境(jing)和業務需(xu)求(qiu)，重點(dian)加強網絡切片(pian)、邊緣計算、高精度(du)定位、智(zhi)能(neng)傳感(gan)、安全(quan)芯片(pian)、小型化低(di)功耗智(zhi)能(neng)儀(yi)表、跨域(yu)協同等新興關(guan)鍵(jian)(jian)技(ji)術研(yan)究，并開(kai)展(zhan)相關(guan)試(shi)驗(yan)。
（三）提(ti)升移動物聯網應用(yong)廣度和深(shen)度。
1. 推(tui)進移動(dong)(dong)(dong)物聯網(wang)(wang)應用發(fa)(fa)展。圍繞產(chan)(chan)業數(shu)字化、治(zhi)(zhi)理智(zhi)(zhi)(zhi)能化、生(sheng)(sheng)活智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)化三大(da)方(fang)(fang)向推(tui)動(dong)(dong)(dong)移動(dong)(dong)(dong)物聯網(wang)(wang)創(chuang)新發(fa)(fa)展。產(chan)(chan)業數(shu)字化方(fang)(fang)面，深化移動(dong)(dong)(dong)物聯網(wang)(wang)在工業制造、倉儲物流(liu)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)農業、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)醫療等領(ling)域(yu)應用，推(tui)動(dong)(dong)(dong)設(she)備(bei)聯網(wang)(wang)數(shu)據采集，提(ti)升生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)效率。治(zhi)(zhi)理智(zhi)(zhi)(zhi)能化方(fang)(fang)面，以(yi)能源表計、消防煙感(gan)、公(gong)共設(she)施(shi)管理、環保監測(ce)等領(ling)域(yu)為切(qie)入(ru)點，助力(li)公(gong)共服務能力(li)不斷提(ti)升，增強城市韌性及(ji)應對突發(fa)(fa)事件能力(li)。生(sheng)(sheng)活智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)化方(fang)(fang)面，推(tui)廣(guang)移動(dong)(dong)(dong)物聯網(wang)(wang)技(ji)術(shu)在智(zhi)(zhi)(zhi)能家居、可穿戴設(she)備(bei)、兒童及(ji)老人照(zhao)看、寵物追蹤等產(chan)(chan)品中的應用。
2. 打造移(yi)(yi)動(dong)物聯(lian)網(wang)(wang)標桿(gan)(gan)工(gong)程(cheng)(cheng)。建設移(yi)(yi)動(dong)物聯(lian)網(wang)(wang)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)庫(ku)，開展創(chuang)新與應用(yong)實(shi)踐案(an)例征集入庫(ku)工(gong)作，提供交(jiao)流(liu)推廣、投融資(zi)(zi)需求(qiu)對接等服(fu)務；從資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)庫(ku)中(zhong)遴選(xuan)一(yi)批最佳案(an)例打造移(yi)(yi)動(dong)物聯(lian)網(wang)(wang)標桿(gan)(gan)工(gong)程(cheng)(cheng)，通過標桿(gan)(gan)工(gong)程(cheng)(cheng)帶動(dong)百萬級連接應用(yong)場景(jing)創(chuang)新發展；進一(yi)步擴展移(yi)(yi)動(dong)物聯(lian)網(wang)(wang)技術(shu)的(de)適用(yong)場景(jing)，拓(tuo)展基(ji)于移(yi)(yi)動(dong)物聯(lian)網(wang)(wang)技術(shu)的(de)新產品、新業態和新模式。
（四）構建(jian)高質量(liang)產(chan)業發(fa)展體系。
1. 健全移動物(wu)聯網產(chan)業鏈(lian)。鼓勵各地設立專(zhuan)項扶持和創(chuang)新資金，支持NB-IoT和Cat1專(zhuan)用芯(xin)片、模(mo)(mo)(mo)組(zu)、設備等產(chan)品研(yan)發(fa)工作(zuo)，提高芯(xin)片研(yan)發(fa)和生產(chan)制造(zao)能力，滿足規(gui)模(mo)(mo)(mo)出貨需求；打(da)造(zao)NB-IoT完整產(chan)業鏈(lian)，提供滿足市場需求的多樣化產(chan)品和應(ying)用系統；進一(yi)步降低NB-IoT模(mo)(mo)(mo)組(zu)成(cheng)本，2020年降至(zhi)與2G模(mo)(mo)(mo)組(zu)同(tong)等水平(ping)；加大Cat1芯(xin)片和模(mo)(mo)(mo)組(zu)研(yan)發(fa)工作(zuo)，推(tui)動模(mo)(mo)(mo)組(zu)成(cheng)本降低，促進規(gui)模(mo)(mo)(mo)應(ying)用。
2. 加快云管(guan)(guan)邊(bian)端(duan)協同的(de)服(fu)務平臺(tai)建(jian)設(she)。支持基礎(chu)電信(xin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)設(she)移動(dong)物聯網(wang)連(lian)接管(guan)(guan)理平臺(tai)，加強網(wang)絡能力(li)(li)開(kai)放(fang)，支持物聯感知設(she)備(bei)快速接入(ru)，支撐海量并(bing)發(fa)應用(yong)(yong)(yong)場景；引導行業(ye)(ye)(ye)(ye)應用(yong)(yong)(yong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)搭建(jian)設(she)備(bei)整合智(zhi)(zhi)能化(hua)、設(she)備(bei)及數(shu)據管(guan)(guan)理智(zhi)(zhi)能化(hua)、系統運(yun)維智(zhi)(zhi)能化(hua)的(de)垂(chui)直(zhi)行業(ye)(ye)(ye)(ye)應用(yong)(yong)(yong)平臺(tai)，逐步(bu)形(xing)成(cheng)移動(dong)物聯網(wang)平臺(tai)體系，進(jin)一步(bu)降低移動(dong)物聯網(wang)設(she)備(bei)的(de)開(kai)發(fa)成(cheng)本和連(lian)接復(fu)雜度，滿足復(fu)雜場景應用(yong)(yong)(yong)需求。鼓勵(li)有(you)能力(li)(li)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)設(she)開(kai)放(fang)實驗(yan)室，為中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提供測試、驗(yan)證及開(kai)發(fa)支持等服(fu)務。
3.規范移(yi)動物聯(lian)網(wang)(wang)行業(ye)發(fa)展(zhan)秩序。支(zhi)持開展(zhan)移(yi)動物聯(lian)網(wang)(wang)網(wang)(wang)絡質(zhi)(zhi)量(liang)評估測試(shi)，推進網(wang)(wang)絡服(fu)(fu)務(wu)質(zhi)(zhi)量(liang)契合用戶需(xu)求，促進移(yi)動物聯(lian)網(wang)(wang)網(wang)(wang)絡服(fu)(fu)務(wu)提質(zhi)(zhi)增效。充分發(fa)揮社會服(fu)(fu)務(wu)監(jian)督作用，及(ji)時妥善(shan)處理(li)用戶反映的服(fu)(fu)務(wu)問題(ti)，激(ji)勵(li)企(qi)業(ye)不斷提升服(fu)(fu)務(wu)質(zhi)(zhi)量(liang)。鼓勵(li)企(qi)業(ye)制(zhi)定長期發(fa)展(zhan)目標(biao)，強化業(ye)務(wu)創新和差異(yi)化發(fa)展(zhan)，規范市場行為(wei)，形成良好的競爭發(fa)展(zhan)氛圍(wei)。
4.支(zhi)持(chi)移動通信(xin)轉售企業(ye)(ye)開展(zhan)移動物(wu)聯(lian)(lian)網業(ye)(ye)務。充(chong)分發(fa)揮移動通信(xin)轉售企業(ye)(ye)快速、靈活的響應(ying)機制和(he)跨行業(ye)(ye)優勢(shi)資源能力(li)，在工業(ye)(ye)互聯(lian)(lian)網、車聯(lian)(lian)網等垂直行業(ye)(ye)應(ying)用領域開展(zhan)移動物(wu)聯(lian)(lian)網業(ye)(ye)務創(chuang)新，促進與實體經濟融合發(fa)展(zhan)。
（五）建立健全(quan)移動物聯網安全(quan)保障體系。
1.加(jia)強(qiang)移動(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)安(an)全(quan)(quan)防護(hu)和(he)(he)數據保護(hu)。建立(li)移動(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡安(an)全(quan)(quan)管理(li)機(ji)制，明確運營企業(ye)、產(chan)品(pin)和(he)(he)服務提(ti)供商等不同主體的安(an)全(quan)(quan)責(ze)任和(he)(he)義(yi)務。加(jia)強(qiang)移動(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡設施(shi)安(an)全(quan)(quan)檢測(ce)，強(qiang)化(hua)對(dui)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡安(an)全(quan)(quan)漏洞收集(ji)、報告和(he)(he)修復的指導(dao)規(gui)范(fan)(fan)。依托試(shi)點(dian)示范(fan)(fan)、工業(ye)互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)創新(xin)發展工程(cheng)等，支持網(wang)(wang)(wang)(wang)絡安(an)全(quan)(quan)核心技術攻關。開展移動(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)重點(dian)產(chan)品(pin)安(an)全(quan)(quan)評測(ce)，加(jia)速形成匹配移動(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)場景(jing)特征和(he)(he)安(an)全(quan)(quan)需求的產(chan)品(pin)、服務和(he)(he)解(jie)決方案。加(jia)強(qiang)移動(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)用戶信息、個人(ren)隱(yin)私和(he)(he)重要數據保護(hu)。
2.夯實移動(dong)(dong)物聯(lian)網(wang)基礎安(an)全(quan)。建立移動(dong)(dong)物聯(lian)網(wang)安(an)全(quan)標準框架(jia)，制定(ding)物聯(lian)網(wang)卡(ka)、終端、網(wang)關等重點環節的分級分類安(an)全(quan)管(guan)理(li)系列(lie)標準。鼓勵企業、研究(jiu)機構加大對(dui)移動(dong)(dong)物聯(lian)網(wang)終端可信認證技術、區塊鏈溯源等安(an)全(quan)技術手段的研究(jiu)應用。加快建設移動(dong)(dong)物聯(lian)網(wang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)技術手段，提升安(an)全(quan)態勢(shi)感知、卡(ka)端管(guan)理(li)、風險(xian)預警等實時(shi)監(jian)測能力(li)。
三、保障措施(shi)
（一）制定發展路線圖。順(shun)應移動(dong)通信技術更迭規律、產業(ye)發展趨(qu)勢及資源高效利用要求，以NB-IoT與Cat1協同承接2G/3G物(wu)聯(lian)連接，提升頻譜利用效率。在(zai)保障(zhang)存(cun)量物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)終端(duan)網(wang)(wang)絡服務水平(ping)的(de)同時，引(yin)導新(xin)增物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)終端(duan)不再使用2G/3G網(wang)(wang)絡，推動(dong)存(cun)量2G/3G物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)業(ye)務向NB-IoT/4G（Cat1）/5G網(wang)(wang)絡遷(qian)移。
（二）開展(zhan)發(fa)(fa)展(zhan)水平評估。建立移動(dong)(dong)物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)發(fa)(fa)展(zhan)指數模型（附件(jian)），完善數據(ju)統計和信息采(cai)集機制(zhi)，統一數據(ju)統計口徑，跟蹤監測移動(dong)(dong)物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)基本情(qing)況，編制(zhi)移動(dong)(dong)物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)發(fa)(fa)展(zhan)報(bao)告。客觀衡量和評價(jia)移動(dong)(dong)物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)水平，充分激發(fa)(fa)各方(fang)發(fa)(fa)展(zhan)移動(dong)(dong)物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)的動(dong)(dong)力。
（三）加強(qiang)基礎(chu)設施(shi)(shi)規劃。鼓(gu)勵各(ge)地在(zai)工業（產業）園區、智慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)、美麗鄉村以及(ji)城市(shi)(shi)道路橋(qiao)梁、市(shi)(shi)政(zheng)管網(wang)、綜合管廊、交通物流、綠地景觀等(deng)基礎(chu)設施(shi)(shi)建(jian)設中統籌考慮智慧(hui)(hui)應用需(xu)求，提前做(zuo)好移動物聯網(wang)相關(guan)設施(shi)(shi)建(jian)設或(huo)預留(liu)空間。
（四(si)）營造有序市場環境。移(yi)動(dong)物聯網企業應(ying)將物聯網業務納入(ru)騷擾電(dian)話和(he)垃圾(ji)短信(xin)管控體系,健全物聯網騷擾電(dian)話和(he)垃圾(ji)短信(xin)的監(jian)(jian)測、發現和(he)處置機制，依(yi)據物聯網卡功(gong)能(neng)限(xian)制要(yao)求，嚴格規(gui)范短信(xin)、語音等功(gong)能(neng)使用，按照“最(zui)小必要(yao)”原則(ze)為用戶(hu)開通物聯網功(gong)能(neng)；強化移(yi)動(dong)物聯網產(chan)品進網監(jian)(jian)管，引導企業依(yi)法依(yi)規(gui)推出各類移(yi)動(dong)物聯網終(zhong)端(duan)產(chan)品；加強事中事后監(jian)(jian)管，對各類違法違規(gui)行為加強懲治，打造公平良好市場環境。
（五）加大宣(xuan)傳推廣力(li)度。充分發揮國家物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)產業示(shi)范(fan)基地、移動(dong)物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)產業聯(lian)盟的(de)示(shi)范(fan)引導和資源聚集作用(yong)，加強移動(dong)物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)優秀案(an)例(li)和標桿工程的(de)宣(xuan)傳推廣，鼓勵各地結合智慧(hui)城市、“互聯(lian)網(wang)(wang)+”和“雙創”推進工作，加強信息通(tong)信行業與垂直行業融合創新(xin)，營造良好政策環(huan)境。
附件：移動物聯網(wang)發展指數模型
工業(ye)和信息化(hua)部辦公廳
2020年4月30日
