“擴氣源、抓(zhua)項目、建機制(zhi)、壓(ya)責任”，去年以(yi)來，我(wo)國從以(yi)上幾方面入手加快天然氣產供儲銷體系建設，取得階段(duan)性進(jin)展。2018年，國內天然氣消(xiao)費增量創歷(li)史新(xin)高的同時，冬季調峰(feng)期用氣得到有效保(bao)障。
隨著國(guo)(guo)家(jia)油氣(qi)管網公司即將掛牌成立，油氣(qi)行業市場化(hua)改革走向縱深，我(wo)國(guo)(guo)天(tian)然氣(qi)行業亦將迎來新的(de)(de)戰略(lve)機遇。在此背景下，國(guo)(guo)內天(tian)然氣(qi)產供(gong)儲(chu)銷體系(xi)將如何加快完善？近日，在上海召(zhao)開的(de)(de)第三期陸(lu)家(jia)嘴“能源+金融”講壇上，與會專家(jia)圍(wei)繞此話題展(zhan)開了(le)討論。
市場(chang)機制成(cheng)短板
近(jin)日剛剛發(fa)(fa)布(bu)的《中(zhong)國天(tian)然氣(qi)發(fa)(fa)展報告(2019)》白皮(pi)書指出，當(dang)前，我國天(tian)然氣(qi)產供儲銷體系建設依然任(ren)重道遠。行業(ye)發(fa)(fa)展不(bu)協(xie)調、不(bu)充分的問題(ti)依舊(jiu)突出，能源(yuan)安全保(bao)障與生態環境保(bao)護協(xie)調發(fa)(fa)展、企業(ye)與地(di)方利益共享(xiang)、法律政策(ce)配套(tao)和(he)體制(zhi)機制(zhi)完(wan)善等方面(mian)仍面(mian)臨嚴峻挑戰。尤其(qi)是儲氣(qi)能力不(bu)足(zu)、市場機制(zhi)不(bu)順成為制(zhi)約行業(ye)發(fa)(fa)展的兩大短板。
“要促(cu)進產(chan)供儲銷體系建(jian)設，價格機制非常重要。”國家(jia)能源局華東(dong)監(jian)(jian)管局行業監(jian)(jian)管處處長(chang)孟旸在會上說(shuo)。
一方面，由(you)于產業鏈整(zheng)體(ti)價格(ge)傳(chuan)導機(ji)制不(bu)順暢(chang)，上(shang)游(you)(you)、中(zhong)(zhong)游(you)(you)漲價后為下(xia)游(you)(you)帶來的(de)(de)成本(ben)增加難以向終端傳(chuan)導，導致上(shang)、中(zhong)(zhong)、下(xia)游(you)(you)之間(jian)的(de)(de)矛盾凸顯，各市場主體(ti)之間(jian)的(de)(de)博弈日趨激烈。在與會專家看(kan)來，近(jin)兩(liang)年(nian)國內天然氣(qi)保供形勢(shi)緊張，“并(bing)不(bu)是沒(mei)有絕對氣(qi)量保障，而是在于價格(ge)談不(bu)攏”。
另(ling)一方面(mian)，由于在儲氣(qi)調(diao)峰(feng)領域反映供求關(guan)系(xi)、資源稀(xi)缺程度(du)以(yi)及投(tou)資回報方面(mian)的(de)(de)價格體(ti)(ti)系(xi)、運營(ying)機制缺失，對地(di)方政府和(he)企業而言，完成既定(ding)儲氣(qi)調(diao)峰(feng)目標(biao)，更多(duo)是背負責任壓力和(he)相應成本的(de)(de)增加(jia)，導(dao)致(zhi)(zhi)積極(ji)性受到制約，社會(hui)資本投(tou)資亦缺乏(fa)動力，以(yi)致(zhi)(zhi)工(gong)作整體(ti)(ti)推進(jin)緩慢。
“天然氣儲(chu)備最大的問題(ti)就(jiu)是體(ti)制(zhi)(zhi)問題(ti)，包(bao)括責任(ren)機制(zhi)(zhi)、價(jia)格(ge)機制(zhi)(zhi)、監(jian)督機制(zhi)(zhi)，我認為(wei)核心(xin)在于價(jia)格(ge)機制(zhi)(zhi)。”對外經(jing)貿(mao)大學(xue)中國國際低碳(tan)經(jing)濟(ji)研究所執行(xing)所長董秀(xiu)成認為(wei)。
從(cong)務實角度講，國家現行政策文件對各(ge)方提出的儲氣(qi)調(diao)(diao)(diao)峰任務目(mu)標要(yao)求，也只是在理論上(shang)解決“從(cong)無到有”的問題。調(diao)(diao)(diao)峰設(she)施本(ben)身的存儲能(neng)力(li)與實際(ji)調(diao)(diao)(diao)劑能(neng)力(li)是有差異的，其中運(yun)行機制(zhi)對實際(ji)調(diao)(diao)(diao)劑能(neng)力(li)的發揮起(qi)到的作用非常關(guan)鍵。而在目(mu)前的運(yun)行機制(zhi)下(xia)，“現有實際(ji)儲氣(qi)調(diao)(diao)(diao)峰能(neng)力(li)與國家提出的目(mu)標相比，差距更(geng)大。”孟旸說。
在探(tan)索(suo)儲(chu)氣調峰(feng)(feng)的(de)市(shi)場化定價(jia)機制方(fang)面，國(guo)內正開(kai)(kai)始推進相關工作。據介紹，上海石(shi)油天(tian)然氣交易(yi)中心(xin)與港華燃氣將聯合開(kai)(kai)展(zhan)儲(chu)氣庫產品交易(yi)，欲通過公開(kai)(kai)交易(yi)的(de)方(fang)式(shi)探(tan)索(suo)形(xing)成市(shi)場化的(de)儲(chu)氣調峰(feng)(feng)定價(jia)機制。
協同管理待加強
在中石油(you)天然氣(qi)銷售分公(gong)司(si)高級經(jing)理劉四洋看(kan)來，市場機(ji)制解(jie)決的(de)(de)是經(jing)濟性問題，但單(dan)純依靠市場機(ji)制保障安全系(xi)數仍較低。經(jing)濟性調峰之外，還(huan)應有戰略儲備。儲氣(qi)設施能(neng)力提升(sheng)需要(yao)充分發揮市場和(he)政府(fu)協調雙手段(duan)，政府(fu)調節的(de)(de)作用應該主(zhu)要(yao)是保重(zhong)點、保民(min)生，對(dui)應的(de)(de)即應是戰略儲備。
實際上，隨著油氣行(xing)業市場(chang)化體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革的深入推進，為天然氣行(xing)業的管理不斷帶來新(xin)的課題。
縱觀目前(qian)實際情況(kuang)，天然氣(qi)行業的(de)管理還比較粗放(fang)，相(xiang)關基(ji)礎管理政策、上位(wei)法(fa)等法(fa)律法(fa)規均急(ji)需完(wan)備(bei)。與此(ci)同時，隨(sui)著國(guo)家管網公司成立，對政府監管能力提(ti)升(sheng)也提(ti)出新的(de)要求。據(ju)悉，目前(qian)，國(guo)家能源局正著手制定行業的(de)基(ji)本(ben)法(fa)律法(fa)規——天然氣(qi)管理條例(li)。
“產(chan)供儲銷體(ti)系(xi)的(de)建設是個系(xi)統工程，離不開政府部(bu)門(men)之(zhi)間的(de)協調(diao)聯動，在任務目標要求、相關規(gui)則(ze)的(de)制(zhi)定與(yu)執行(xing)方面，需(xu)要逐步推進(jin)一致性、統一性。”有與(yu)會專(zhuan)家指出。
我國天然(ran)氣(qi)行業上(shang)、中、下游各環節(jie)管理(li)各部門分(fen)工不同，在(zai)某些環節(jie)難免各自為戰，一定程度上(shang)制約(yue)了系統(tong)的協調發展。
比較突出(chu)的(de)是，我國天然氣門(men)站(zhan)與銷售價格(ge)、長輸(shu)(shu)管網(wang)與管輸(shu)(shu)價格(ge)歸國家(jia)發改委管理(li)，天然氣儲(chu)備由國家(jia)能源局(ju)監督管理(li)，而(er)城市燃(ran)氣管網(wang)則(ze)由住建部管理(li)。孟旸認為(wei)，天然氣行業供需(xu)兩端之(zhi)間(jian)的(de)銜(xian)接、協調還不夠(gou)完善，“在這方面的(de)工作還需(xu)要加強，政府部門(men)是可以有所作為(wei)的(de)。”
智慧管網受青(qing)睞
隨著中(zhong)央進一步對加快(kuai)天然(ran)氣產供儲銷體(ti)(ti)系建設、大(da)力提升油(you)氣勘探開發力度、構(gou)建多(duo)元進口體(ti)(ti)系等(deng)作出系統(tong)部署，以及油(you)氣體(ti)(ti)制機制改(gai)革加快(kuai)推進，“未來三到五年，是(shi)天然(ran)氣行業的(de)‘黃金窗(chuang)口期’。行業投(tou)(tou)資(zi)(zi)規模很大(da)，下游需(xu)求增長(chang)非常穩定(ding)，符(fu)合像中(zhong)平資(zi)(zi)本這(zhe)類長(chang)期機構(gou)投(tou)(tou)資(zi)(zi)者的(de)偏好。未來在天然(ran)氣的(de)供儲環(huan)節有很多(duo)的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)機會，我(wo)們(men)都可以積極參(can)與。”中(zhong)平資(zi)(zi)本執(zhi)行董事秦(qin)嶺松說。
國家管(guan)(guan)(guan)網(wang)公司成立后，一方面(mian)，隨著整套(tao)管(guan)(guan)(guan)網(wang)體系(xi)里輸送的(de)氣源增加(jia)，氣質種(zhong)類趨于復(fu)雜(za)，統(tong)一的(de)能量(liang)計量(liang)將成必然趨勢；另一方面(mian)，為提高管(guan)(guan)(guan)網(wang)配置效率，未來(lai)智(zhi)慧管(guan)(guan)(guan)網(wang)，采用大數據和(he)人工智(zhi)能的(de)方法對(dui)日益(yi)復(fu)雜(za)的(de)管(guan)(guan)(guan)網(wang)系(xi)統(tong)進行集(ji)成優化等(deng)，一系(xi)列先進的(de)智(zhi)能化管(guan)(guan)(guan)網(wang)運營技術將迎來(lai)發展機遇。
“在管網的智能化運營、大數據分析方面(mian)，我們愿意嘗試(shi)開展(zhan)深(shen)度合作(zuo)，共同促(cu)進產供儲銷體系效率的提(ti)升(sheng)。”秦嶺松(song)說(shuo)。
有與會的石油(you)系統人士同時(shi)指出：“管網公司非常需要結合交易中(zhong)心提(ti)供(gong)的信(xin)息平(ping)臺，通過大數(shu)據(ju)的方式(shi)掌握供(gong)需信(xin)息，再結合天氣變(bian)化，相應對管存(cun)、庫(ku)存(cun)、氣源以及一些(xie)階段性的量值(zhi)等進(jin)行調(diao)節(jie)。”
記(ji)者從上海(hai)石油天然氣交(jiao)(jiao)易中心(xin)了解到，受國家(jia)能源局委托(tuo)，該交(jiao)(jiao)易中心(xin)自主研發的國家(jia)油氣管網(wang)獨立運行支撐(cheng)平臺——“油氣管網(wang)信息、采集、報送與公(gong)開系統”，即將投(tou)入運行。
