中國發展網訊 10月(yue)23日，國家(jia)發展改革委發布《關于進(jin)一步做好〈必(bi)須招標的工(gong)程項(xiang)目(mu)規定(ding)〉和(he)〈必(bi)須招標的基礎設(she)施和(he)公用事業項(xiang)目(mu)范圍規定(ding)〉實施工(gong)作的通知》，通知明確了依法必(bi)須招標的工(gong)程建設(she)項(xiang)目(mu)范圍，要求嚴格執行依法必(bi)須招標制度。
據(ju)悉，為(wei)加強政策指導，進一步做好《必(bi)(bi)須(xu)招(zhao)標(biao)的(de)工程項(xiang)目規定》（國家發展改革(ge)委(wei)2018年第16號(hao)令(ling)，以下(xia)簡(jian)稱“16號(hao)令(ling)”）和《必(bi)(bi)須(xu)招(zhao)標(biao)的(de)基礎設施和公(gong)用事(shi)業項(xiang)目范(fan)圍(wei)規定》（發改法規規〔2018〕843號(hao)，以下(xia)簡(jian)稱“843號(hao)文”）實施工作，現(xian)就有關事(shi)項(xiang)通知如下(xia)：
一、準(zhun)確理解依法必須招標的工程(cheng)建設(she)項目范圍
（一(yi)）關于使用(yong)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。16號令第二(er)條第（一(yi)）項(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)“預(yu)算(suan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)”，是指《預(yu)算(suan)法》規(gui)定的(de)(de)(de)預(yu)算(suan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，包括一(yi)般公(gong)共預(yu)算(suan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)、政府性基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)、國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本經營預(yu)算(suan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)、社會保險基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)。第（二(er)）項(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)“占(zhan)控(kong)股(gu)(gu)(gu)或(huo)(huo)者主導(dao)地位”，參照《公(gong)司(si)法》第二(er)百(bai)一(yi)十六條關于控(kong)股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)和實際控(kong)制人的(de)(de)(de)理解執行，即“其出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)占(zhan)有(you)限責任公(gong)司(si)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本總額(e)百(bai)分之(zhi)五(wu)十以上或(huo)(huo)者其持(chi)有(you)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)占(zhan)股(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)有(you)限公(gong)司(si)股(gu)(gu)(gu)本總額(e)百(bai)分之(zhi)五(wu)十以上的(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)；出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)或(huo)(huo)者持(chi)有(you)股(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)的(de)(de)(de)比例雖然(ran)不足(zu)百(bai)分之(zhi)五(wu)十，但依其出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)或(huo)(huo)者持(chi)有(you)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)所(suo)享有(you)的(de)(de)(de)表決權已足(zu)以對股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)會、股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)大會的(de)(de)(de)決議(yi)產(chan)生(sheng)重大影(ying)響的(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)”；國(guo)有(you)企業(ye)事業(ye)單位通過投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)關系(xi)、協(xie)議(yi)或(huo)(huo)者其他(ta)安排，能夠(gou)實際支配項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設(she)的(de)(de)(de)，也屬于占(zhan)控(kong)股(gu)(gu)(gu)或(huo)(huo)者主導(dao)地位。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)(zhong)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)比例，應當(dang)按(an)照項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來(lai)源中(zhong)(zhong)所(suo)有(you)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)之(zhi)和計算(suan)。
（二(er)）關(guan)于(yu)項(xiang)(xiang)目(mu)與單(dan)項(xiang)(xiang)采(cai)(cai)購(gou)的(de)關(guan)系(xi)。16號(hao)(hao)(hao)令第(di)二(er)條(tiao)至第(di)四條(tiao)及843號(hao)(hao)(hao)文(wen)第(di)二(er)條(tiao)規定范圍的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guan)的(de)重要設備、材料等的(de)單(dan)項(xiang)(xiang)采(cai)(cai)購(gou)分別(bie)達到16號(hao)(hao)(hao)令第(di)五條(tiao)規定的(de)相應單(dan)項(xiang)(xiang)合同價估算標準(zhun)的(de)，該(gai)(gai)單(dan)項(xiang)(xiang)采(cai)(cai)購(gou)必(bi)須招(zhao)標；該(gai)(gai)項(xiang)(xiang)目(mu)中未達到前述相應標準(zhun)的(de)單(dan)項(xiang)(xiang)采(cai)(cai)購(gou)，不屬于(yu)16號(hao)(hao)(hao)令規定的(de)必(bi)須招(zhao)標范疇。
（三(san)）關于招標(biao)范(fan)圍列舉(ju)(ju)事項(xiang)。依法(fa)必須招標(biao)的(de)工程(cheng)建設項(xiang)目(mu)范(fan)圍和規(gui)(gui)模標(biao)準，應當嚴(yan)格執行《招標(biao)投標(biao)法(fa)》第三(san)條(tiao)和16號令、843號文規(gui)(gui)定(ding)(ding)；法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)或者(zhe)國務(wu)院對必須進行招標(biao)的(de)其他項(xiang)目(mu)范(fan)圍有(you)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)，依照其規(gui)(gui)定(ding)(ding)。沒(mei)有(you)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)或者(zhe)國務(wu)院規(gui)(gui)定(ding)(ding)依據的(de)，對16號令第五(wu)條(tiao)第一款(kuan)第（三(san)）項(xiang)中沒(mei)有(you)明確(que)列舉(ju)(ju)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)服務(wu)事項(xiang)、843號文第二條(tiao)中沒(mei)有(you)明確(que)列舉(ju)(ju)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)項(xiang)目(mu)，不得強制(zhi)要求(qiu)招標(biao)。
（四）關(guan)于同一(yi)項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)(zhong)的合(he)(he)并采購。16號令(ling)第五(wu)條規定的“同一(yi)項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)(zhong)可(ke)以合(he)(he)并進(jin)行的勘察、設計、施工、監理(li)以及(ji)與工程建設有(you)關(guan)的重要設備、材料等的采購，合(he)(he)同估算價合(he)(he)計達(da)到前款規定標準(zhun)的，必須招標”，目(mu)(mu)的是防止發包方通過化整為(wei)零(ling)方式(shi)規避招標。其中(zhong)(zhong)“同一(yi)項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)(zhong)可(ke)以合(he)(he)并進(jin)行”，是指根據項(xiang)目(mu)(mu)實際，以及(ji)行業(ye)標準(zhun)或行業(ye)慣(guan)例，符合(he)(he)科學(xue)性、經濟性、可(ke)操作性要求，同一(yi)項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)(zhong)適(shi)宜放在(zai)一(yi)起進(jin)行采購的同類采購項(xiang)目(mu)(mu)。
（五）關于總(zong)承包(bao)招(zhao)標(biao)的規模標(biao)準。對于16號令第(di)二(er)條(tiao)至第(di)四條(tiao)規定范圍內的項目，發包(bao)人依法對工(gong)程以及與工(gong)程建設有關的貨物(wu)、服務(wu)全部或(huo)者(zhe)部分(fen)實行總(zong)承包(bao)發包(bao)的，總(zong)承包(bao)中(zhong)施工(gong)、貨物(wu)、服務(wu)等各部分(fen)的估算(suan)價中(zhong)，只要(yao)有一項達(da)到16號令第(di)五條(tiao)規定相應(ying)標(biao)準，即施工(gong)部分(fen)估算(suan)價達(da)到400萬元(yuan)(yuan)以上，或(huo)者(zhe)貨物(wu)部分(fen)達(da)到200萬元(yuan)(yuan)以上，或(huo)者(zhe)服務(wu)部分(fen)達(da)到100萬元(yuan)(yuan)以上，則整個總(zong)承包(bao)發包(bao)應(ying)當招(zhao)標(biao)。
二(er)、規范規模標(biao)準以(yi)下工程建設項目(mu)的采購
16號(hao)令第二(er)條(tiao)至第四條(tiao)及843號(hao)文第二(er)條(tiao)規(gui)定(ding)范圍的項(xiang)目(mu)，其施工、貨物、服務采(cai)(cai)購(gou)(gou)的單(dan)項(xiang)合(he)同估算價未達到16號(hao)令第五條(tiao)規(gui)定(ding)規(gui)模標(biao)準的，該(gai)單(dan)項(xiang)采(cai)(cai)購(gou)(gou)由采(cai)(cai)購(gou)(gou)人依法(fa)(fa)自主選擇采(cai)(cai)購(gou)(gou)方式，任何單(dan)位和個(ge)人不得違法(fa)(fa)干(gan)涉(she)；其中，涉(she)及政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)的，按(an)照政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)執(zhi)行。國有企業可以結(jie)合(he)實際(ji)，建立健全規(gui)模標(biao)準以下(xia)工程建設項(xiang)目(mu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)制度，推進采(cai)(cai)購(gou)(gou)活動公開透明。
三(san)、嚴(yan)格執行依法必須招(zhao)標制度
各地方(fang)應當嚴格(ge)執行(xing)16號(hao)(hao)(hao)令和843號(hao)(hao)(hao)文規定(ding)的范圍(wei)(wei)和規模標(biao)準，不得另行(xing)制定(ding)必須進行(xing)招標(biao)的范圍(wei)(wei)和規模標(biao)準，也不得作出與(yu)16號(hao)(hao)(hao)令、843號(hao)(hao)(hao)文和本通(tong)知相抵(di)觸的規定(ding)，持續(xu)深化(hua)招標(biao)投標(biao)領域“放管服”改革，努(nu)力營造(zao)良好市(shi)場環境。
