●關鍵詞
禁止拋擲 物業安全保障(zhang)
公安機關調查 共同補償(chang)
●現狀
近年(nian)來，高(gao)(gao)空拋物墜物事件越(yue)來越(yue)多，導致多名無辜(gu)群(qun)眾(zhong)罹禍，被稱為“懸在城市(shi)上空的痛”。個別高(gao)(gao)空拋墜物事件面臨找人(ren)難(nan)、取(qu)證難(nan)的難(nan)題(ti)，若直接責(ze)任人(ren)難(nan)尋，不少群(qun)眾(zhong)往往陷于對劣(lie)行嚴厲譴責(ze)又對“共同補(bu)償”不理解(jie)的尷尬(ga)當中。
●案例
2020年8月17日，在北京市朝陽(yang)區某小區，25歲的李某因(yin)發(fa)泄情緒，從(cong)位(wei)于(yu)16樓的家中向窗(chuang)外扔雜物，造(zao)成一名過路群(qun)眾被(bei)碎片劃(hua)傷。目前，李某因(yin)涉嫌(xian)以危(wei)險(xian)方法危(wei)害(hai)公共安(an)全已(yi)被(bei)朝陽(yang)公安(an)分局依法刑事拘留(liu)。幾天前的8月12日，浙江(jiang)杭州，一個從(cong)天而降的杯子，掉落到出生僅百天的嬰兒身上。由(you)于(yu)小區沒有安(an)裝高空(kong)攝像(xiang)頭，民警、物業(ye)排查了(le)200戶無(wu)人承(cheng)認，肇事者(zhe)至今沒找(zhao)到。
●法條
禁止(zhi)從(cong)(cong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)物(wu)(wu)(wu)中(zhong)拋擲物(wu)(wu)(wu)品。從(cong)(cong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)物(wu)(wu)(wu)中(zhong)拋擲物(wu)(wu)(wu)品或者從(cong)(cong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)物(wu)(wu)(wu)上(shang)墜落(luo)的(de)物(wu)(wu)(wu)品造成他人損害的(de)，由侵權(quan)人依(yi)法承擔侵權(quan)責任；經調查難以確定具(ju)體侵權(quan)人的(de)，除能(neng)夠證明自己不是侵權(quan)人的(de)外，由可能(neng)加害的(de)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)物(wu)(wu)(wu)使(shi)用人給予補償(chang)。可能(neng)加害的(de)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)物(wu)(wu)(wu)使(shi)用人補償(chang)后，有(you)權(quan)向侵權(quan)人追(zhui)償(chang)。
物(wu)業(ye)服務(wu)企業(ye)等(deng)建筑物(wu)管理(li)人應(ying)當(dang)采(cai)取(qu)必要(yao)的(de)(de)安全保障措施防止前款規定情(qing)形的(de)(de)發(fa)生；未(wei)采(cai)取(qu)必要(yao)的(de)(de)安全保障措施的(de)(de)，應(ying)當(dang)依(yi)法承擔未(wei)履(lv)行(xing)安全保障義務(wu)的(de)(de)侵權責(ze)任。
發生本條第(di)一款規定的情形的，公安等機關(guan)應當依法及時調查，查清責任人。(第(di)一千二(er)百五十四(si)條)
●專家(jia)說法
孫(sun)世樂(北京(jing)市(shi)延慶(qing)區人民(min)法(fa)院民(min)事審判一庭副庭長)
吳 丹(北京市延慶(qing)區人民(min)法(fa)院民(min)事審判(pan)一(yi)庭法(fa)官助理)
高(gao)空并非法外之地(di)
近年來(lai)，高(gao)空拋(pao)(pao)擲物(wu)事件頻繁發生，引(yin)發社(she)會(hui)(hui)各界極大關注。面對高(gao)空拋(pao)(pao)物(wu)造成的損害，究竟應該由誰(shui)來(lai)承擔(dan)責任？民法典第一(yi)千二百五十四條對這一(yi)社(she)會(hui)(hui)熱(re)點問題及時進行了回應。
高(gao)空拋擲(zhi)物(wu)(wu)致人(ren)損害，首(shou)先應當由侵權人(ren)承(cheng)擔(dan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典明文規定“禁(jin)止(zhi)從建筑物(wu)(wu)中(zhong)拋擲(zhi)物(wu)(wu)品”，高(gao)空拋擲(zhi)物(wu)(wu)不只(zhi)是(shi)違(wei)反公(gong)共(gong)道德(de)、公(gong)序良俗的行(xing)(xing)為(wei)(wei)，更是(shi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)禁(jin)止(zhi)的違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，一(yi)旦違(wei)反，需要承(cheng)擔(dan)相應的法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。對于違(wei)反這一(yi)法(fa)(fa)(fa)定義務而給(gei)他人(ren)造成(cheng)的損害，民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)典規定由侵權人(ren)承(cheng)擔(dan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)，即(ji)由造成(cheng)損害的直接行(xing)(xing)為(wei)(wei)人(ren)承(cheng)擔(dan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)，如果該直接行(xing)(xing)為(wei)(wei)人(ren)是(shi)兒童、精神疾病患者等無(wu)行(xing)(xing)為(wei)(wei)能力人(ren)或(huo)限制行(xing)(xing)為(wei)(wei)能力人(ren)時，則應由該直接行(xing)(xing)為(wei)(wei)人(ren)的監(jian)護人(ren)承(cheng)擔(dan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。
民法典將(jiang)查(cha)找侵權人(ren)列入(ru)公安等機(ji)(ji)關的(de)(de)工(gong)作職(zhi)(zhi)責范(fan)疇，明確規定在發(fa)生高(gao)空拋墜(zhui)物事(shi)件時(shi)，公安等機(ji)(ji)關應當(dang)依法及時(shi)調查(cha)，查(cha)清(qing)責任人(ren)。高(gao)空拋擲物可能的(de)(de)侵權人(ren)范(fan)圍(wei)是極廣的(de)(de)，高(gao)樓住(zhu)戶(hu)可能達幾十(shi)上百戶(hu)，其中不(bu)乏租(zu)戶(hu)等流動性人(ren)口(kou)。公安等機(ji)(ji)關對轄(xia)區(qu)內住(zhu)戶(hu)信(xin)息(xi)有一定的(de)(de)掌握，具有人(ren)員、技術、信(xin)息(xi)等方(fang)面優勢，賦予公安等機(ji)(ji)關調查(cha)高(gao)空拋墜(zhui)物責任人(ren)的(de)(de)職(zhi)(zhi)責，將(jiang)很大程度解決找人(ren)難(nan)、取證難(nan)的(de)(de)問題，幫(bang)助受(shou)害人(ren)盡快鎖定侵權人(ren)進而獲(huo)得賠償。
對(dui)于經(jing)調(diao)查難以確定(ding)具體侵(qin)(qin)權(quan)人(ren)的(de)，則由可(ke)能(neng)(neng)加害的(de)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)物(wu)(wu)使(shi)用(yong)人(ren)承(cheng)擔補(bu)償責(ze)(ze)任。按照民法典的(de)規(gui)定(ding)，只有在經(jing)過公(gong)安等(deng)機(ji)關充(chong)分調(diao)查，仍然無(wu)法查清責(ze)(ze)任主(zhu)體，并且建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)物(wu)(wu)使(shi)用(yong)人(ren)也不能(neng)(neng)證明自(zi)己不是侵(qin)(qin)權(quan)人(ren)時，才由可(ke)能(neng)(neng)加害的(de)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)物(wu)(wu)使(shi)用(yong)人(ren)共同承(cheng)擔補(bu)償責(ze)(ze)任；前述規(gui)定(ding)不僅可(ke)以補(bu)償受害者損失，同時也能(neng)(neng)督(du)促(cu)全體建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)物(wu)(wu)使(shi)用(yong)人(ren)高度注(zhu)意(yi)，自(zi)覺預防和(he)杜(du)絕該類(lei)損害的(de)發(fa)生。另(ling)外，對(dui)于已(yi)經(jing)承(cheng)擔補(bu)償責(ze)(ze)任的(de)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)物(wu)(wu)使(shi)用(yong)人(ren)，民法典規(gui)定(ding)其有權(quan)向侵(qin)(qin)權(quan)人(ren)進行追(zhui)償，這就為那些什(shen)么都沒做(zuo)卻已(yi)承(cheng)擔補(bu)償責(ze)(ze)任的(de)人(ren)保留(liu)了救濟權(quan)利，也警示實際(ji)侵(qin)(qin)權(quan)人(ren)莫要(yao)心(xin)存僥幸(xing)。
另外，民法典明確規(gui)定(ding)物業服務企(qi)業對高空(kong)拋(pao)擲物問(wen)題具有(you)安全保(bao)障的義務和責任，這(zhe)就倒逼物業公(gong)司加強管(guan)理，完善保(bao)障措施(shi)，積極采取(qu)諸如定(ding)期(qi)宣傳(chuan)、張貼標語、安裝監控、常態巡防(fang)、布置防(fang)護網等措施(shi)，盡可能地避(bi)免高空(kong)拋(pao)擲物對途經人員的損害，避(bi)免企(qi)業在日(ri)常管(guan)理中疏于(yu)安全防(fang)范，出(chu)事之后(hou)卻推卸扯皮。
